Zum anderen steht die Fokussierung
der öffentlichen Interessen auf die
Der Regulierungsbedarf des Glücksspiels folgt nicht nur aus dessen Potenzial als Quelle der öffentlichen Einnahmen für den Staatshaushalt, sondern auch aus den Risiken, die das Glücksspiel nach sich zieht. Obwohl Glücksspiel von manchen als harmloses Freizeitvergnügen betrachtet wird, birgt es die Gefahr eines unkontrollierten Spieltriebs, der Arbeitslosigkeit, Begleitkriminalität und Betrügerei. Dies scheint den Vergleichsstaaten klar zu sein, da ein freier, unbeschränkter Wettbewerb als Glücksspielregulierungsmodell von keinem ausgewählt wurde. Die Bekämpfung der unerwünschten, potenziellen Nebenfolgen des Glücksspiels stellt regelmäßig einen Rechtsfertigungsgrund für die nationalen Beschränkungen der unionsrechtlich cas casino 1 euro einzahlen bonus garantierten Dienstleistungs- und Niederlassungsfreiheit (Art. 56 und 49 AEUV) im Glücksspielsektor dar.
Denn unabhängig davon, ob es um ein Monopol oder Konzessionssystem geht, bilden sie alle unbestreitbar ein Hemmnis auf dem Weg zum Binnenmarkt. Vorliegende Begrenzungen der Grundfreiheiten müssen jedoch hingenommen werden, soweit es aus Gründen der öffentlichen Ordnung, Sicherheit, Gesundheit (Art. 52 AEUV) oder zwingenden Erfordernisse des Allgemeininteresses34 notwendig ist. Die Maßnahmen gegen die mit dem Glücksspiel verbundenen Risiken wie etwa Glücksspielsucht, Betrügerei, Folgekriminalität oder überhöhte Ausgaben für das Spielen wurden von dem EuGH als zwingende Gründe des Allgemeininteresses ← 22 23 → in Hinblick auf Spieltätigkeitsbegrenzungen ausdrücklich anerkannt.35 Die Frage ist nun, ob diese Risiken in solchem Maße für die Gesellschaft bedrohlich sind, dass deren Auswirkungen nur durch die Beschränkungen der oben erwähnten Grundfreiheiten abgewehrt werden können. Anders ausgedrückt: Was sind die tatsächlichen sozialen Konsequenzen des Glücksspiels? Vermehrung der Staatseinnahmen im klaren
Widerspruch zu der Aufgabe der Glücksspielsuchtbekämpfung.
Eine Abhängigkeit kann nicht nur den Süchtigen und seine Familie, sondern auch die soziale Umwelt und generell die Allgemeinheit auf verschiedene Weisen schädigen.42 Die pathologischen Spieler sind z. B. stärker anfällig für Verschuldung und kriminelle Tätigkeiten, um ihre Glücksspielsucht zu finanzieren.43 Laut dem Jahrbuch Sucht 2011 weisen gerade die pathologischen Spieler die höchsten Schulden auf.44 Diesbezüglich generiert Glücksspielsucht neben den direkten Kosten, die mit der Behandlung von Abhängigkeit, Beschaffungskriminalität, Strafverfolgung, Verwaltung der Arbeitslosigkeit, Ehescheidungen und Spielerschutz verbunden sind, auch indirekte Kosten, wie etwa Kosten des spielbedingten Verlusts des Arbeitsplatzes, krankheitsbedingter Fehlzeiten oder verringerter Arbeitsproduktivität.45 Außerdem müssen auch intangible Kosten in Betracht gezogen werden. Diese umfassen monetär bewertete Einschränkungen der Lebensqualität, die bei dem Spielsüchtigen und seinen Angehörigen auftreten.46 Nach den Schätzungen betrugen die sozialen Kosten des Glücksspiels in Deutschland für das Jahr 2008 insgesamt 326 Mio. Euro, mit direkten Kosten von 152 Mio.